程恩富

　　党的十八届三中全会即将召开，不同群体有不同盼望。少数群体盼望实行“国有企业私有化、土地私有化、金融自由化”的新自由主义，或盼望改变所谓“半统制经济，实行不要国家调控的竞争性市场机制”的“现代市场经济体制”，或盼望不要沿着“法国大革命、巴黎公社、十月革命的道路走下去”的中国特色社会主义道路，或盼望实行美国基于私人垄断利益基础上畸形的宪政民主，或盼望实行瑞典社会民主主义的资本主义改良模式。而大多数群体是企盼：为真正贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话和党的十八大关于加快完善社会主义市场经济体制和根本转变对内对外经济发展方式精神而进行具体的顶层设计，包括经济体制模式、经济发展模式和民生改善模式。其中，前两种模式都是为民生改善及其模式服务的。

　　以改善民生而改革开放，即民生导向的改革开放，这是广大人民群众利益和实惠所在，也是改革开放的出发点和归宿点。

　　第一，科技体制改革和经济开放的目标，主要不是如何让更多的西方跨国公司研发机构到我国来廉价利用资源和高价转卖非核心技术，而是“着力增强自主创新能力”和参与中高端国际竞争。只有大力发展“控技术(尤其是核心技术)、控品牌(尤其是世界名牌)、控股份”的“三控”型民族企业集团和跨国公司及其产业链，其创造的GDP和利润才是国人可以分配的实惠。

　　第二，十八大和总书记讲话一贯强调市场和政府的双重调节体制机制，而从未只强调市场调节，因而我国经济在继续发挥市场调节资源配置基础作用的同时，改进国家的计划手段和财政、货币政策的调节作用，维护宏观经济的稳定性、平衡性和持续性，以期全局利益的统一性和最大化。在廉洁、廉价、民主和高效的前提下，确立“小而强的政府”的主脑或主导地位。在既用市场调节的优良功能去抑制“国家调节失灵”，又要用国家调节的优良功能来纠正“市场调节失灵”，实现一种功能上的“基础-主导”双重调节机制，形成高效市场即强市场和高效政府即强政府的“双高”或“双强”格局，表现出国家的良性调节职能和作用强于或大于资本主义国家。行政审批减少等改革将有利于这一新格局。这是体制改革避免新自由主义陷阱和金融经济危机风险的顶层设计，不仅直接关系到促发展、转方式、调结构、稳速度、增效益，也直接关系到完全的竞争性市场机制能否真正解决高房价、高药价、乱涨价、低福利、贫富分化、就业困难、食药品安全、行贿受贿严重、劳资冲突频发、教育和城镇化的质量不高等民生迫切问题。国内外改革发展的经验教训已充分表明这一点。

　　第三，国内多数经济学家均不赞成继续增持西方发达国家债券，因为只要保留能应对金融等风险的一定量外汇储备即可，而非越多越好，尤其是在不断贬值的情况下更是如此。完全可以直接或间接地灵活运用大量外汇储备来改善民生，或并购国外企业和媒体，或转购战略物资，或在国外建立基金会等。金融和外汇管理体制改革开放应实行这一新思路。▲(作者是中国社科院马克思主义研究学部主任)